关于深入开展以四服务两提升为主要内容
的创先争优活动的实施意见
各党组织：
在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。根据中共乐清市委《关于深入开展以“四服务两提升”为主要内容的创先争优活动的实施意见》精神，经镇委同意，现就深入开展以服务发展、服务社会、服务群众、服务党员、提升党员先锋形象、提升群众满意度（简称“四服务两提升”）为主要内容的创先争优活动提出如下实施意见。
一、总体要求
深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会、市委十二届九次全会和镇十三次党代会第四次会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，按照构建城乡统筹基层党建新格局的要求，以“四服务两提升”为主要内容，突出建设服务型基层党组织，着力强化基层党组织、党员的服务理念、服务功能、服务能力、服务水平，切实提升党员的先锋形象和群众的满意度，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，在全力打造宜居宜业的现代化镇级市实践中建功立业。
通过努力，到2012年在全镇各个领域、各个行业、各个层面培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。在此基础上，创建32个符合先进基层党组织条件、服务成效明显、广大群众公认的基层党建工作市级示范点，其中农村12个、社区1个、非公有制企业和新社会组织14个，机关企事业单位5个，通过上下联动，在全镇形成一批体现时代要求、服务特色鲜明的党建工作示范群。
二、分类指导
全镇所有基层党组织要根据当前改革发展实际和中心工作，紧密结合基层单位的实际情况和党员的岗位特点，明确具体目标任务，确定具体活动主题，分类实施推进，积极投入到创先争优活动中去。
农村党组织要深入开展争做“新农村建设先锋”活动。围绕建设现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，把创先争优活动与深化农村“三级联创”活动，与创建学习型农村党组织有机结合起来，与推进示范创建和后进整顿有机结合起来，与服务“三农”有机结合起来。着力在落实强农惠农政策、推动农民创业就业增收、加快村庄整治和农村住房建设、满足农民群众生产生活需求、推进农村基层民主进程等方面下功夫，推动农村党组织和党员教育学习常态化，为加快新农村建设提供坚强的组织保证。
社区党组织要深入开展争做“文明和谐先锋”活动。积极推进“三有一化”建设，优化整合学习资源，扩大社区党组织学习的覆盖面，完善社区党组织经费保障、社区工作者教育培训、党员联系服务群众机制，着力在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面下功夫，推进温馨和谐家园建设。
国有集体企业党组织要深入开展争做“转型发展先锋”行动，围绕深化改革、调整结构、推动转型、升级主业、提高发展质量效益这一工作主线，与开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合，着力在服务企业转型升级、服务职工群众方面下功夫，充分发挥基层党组织的政治核心作用、党支部的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用，努力把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为国有集体企业的创新优势、竞争优势和发展优势。
非公有制企业党组织要深入开展争做“活力和谐先锋”活动。深入活力和谐企业创建活动，延伸学习网络，充分发挥青年企业家协会的平台作用，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、提升党员学习能力、促进企业健康发展等方面下功夫，进一步激发企业党员职工的积极性和创造性，推进企业党组织的学习力、创新力、竞争力，促进企业健康快速发展。
新社会组织党组织要深入开展争做“诚信服务先锋”活动。围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织，以增强公信力、学习力、竞争力、凝聚力为重点，着力在服务发展、服务社会、凝聚人心、提高政治素质方面下功夫，使基层党组织成为推动新社会组织健康、规范发展的坚强战斗堡垒，使党员成为服务发展、凝聚人心的主心骨。
机关单位基层党组织要深入开展争做“廉洁高效先锋”活动。以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”主要内容，深入推进“转作风、优环境”、“讲党性、重品行、作表率”、“创建学习型机关党组织”等活动，促进作风转变，提高机关效能。
文化、卫生、学校等事业单位基层党组织要深入开展以服务职工、服务基层、服务发展为主要内容的“三服务”活动。围绕做好职工思想政治工作、更新学习理念、促进事业发展、服务基层群众，努力提升工作质量和服务水平，着力打造服务型基层党组织。
离退休干部党组织要深入开展以“支部班子好、党员队伍好、组织设置好、活动开展好、群众反映好”为主要内容的“五好”创建活动。进一步加强思想建设、组织建设和制作建设，努力成为组织老同志、凝聚老同志、教育老同志的坚强堡垒。
三、方法步骤
全镇开展创先争优活动，围绕迎接建党90周年、向党的十八大献礼两个重大节点展开，分三个步骤进行。
（一）广泛发动，精心部署（2010年6月上旬——6月底）。主要抓好三项工作：一是动员部署。镇委于6月中旬召开动员大会，各党组织要于6月中旬前进活动部署，搞好宣传发动。二是制定方案。基层党组织制定开展创先争优活动的实施方案，明确创建的目标、要求和工作计划。6月底前，党员个人结合岗位职责，提出参与活动的具体打算。基层党组织的实施方案和党员个人的具体打算采取适当形式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。三是组织学习基层党组织和广大党员认真学习中央、省市有关领导重要讲话和相关文件，统一思想认识。踊跃参与创先争优活动。
（二）全面争创，扎实推进（2010年7月——2012年6月底）。各党组织要从实际出发，结合分类创建要求，精心组织实施以下“五项计划”：
1、实施“聚力强心”计划，努力建设一支高素质的基层党组织带头人队伍。坚持总支书记抓基层党建工作述职和工作例会制度，促使党委、总支书记履行好“第一责任人”职责。进一步创新选拔方式。推行基层党组织领导下的承诺制，把做好服务作为基层党组织领导班子年度和届期履职承诺的主要内容，作为党员评议基层党组织班子成员的重要内容。进一步深化“党员人才工程”，为基层党组织储备一批优秀后备人才，尤其要结合村级班子满意度调查结果，鼓励和引导在外创业能人回乡担任“村官”，建立健全基层党组织书记管理考核制度。将深入开展重点村集中整顿作为加强村级班子建设的有力抓手，认真推行“双述双评”和“四议两公开一报备”制度，整体提升农村基层组织建设水平。
2、实施“素质提升”计划，进一步提高党员干部的服务能力和水平。健全基层党组织“三会一课”制度，推行党员分类过组织生活，注重党员个人自学，建立以“引学、导学、督学”为内容的党日活动新模式，加强对党员干部的述学、评学、考学工作。在坚持创建学习型党组织基础上，组织开展“我为党员形象添光彩”演讲比赛，进一步增强广大党员党性观念，树立党的光辉形象。加强党员干部培训工作，重点组织实施好农村和社区党组织书记、非公有制企业党组织书记、新党员、大学生“村官”和党员的培训，有针对性地制定培训计划，分期分批开展轮训。运用党员干部现代远程教育网络，提高教育培训的质量和效果，促进党员干部自觉提升学习能力、知识素养和服务水平。
3、实施“区域整合”计划，着力构建镇级市党建服务新格局。以强镇扩权改革为契机，重新审视柳市现有的党建组织构成，在党建理念、资源、模式上进行课题式探索，通过打破传统党建工作“关门抓”的旧格局，树立“办事处区域党建”新视野，通过整合区域党建资源，促使基层组织设置更加科学，组织体系构架更加完善，工作覆盖面更加全面，努力探索建成大党建、大服务、大发展的镇级市党建新格局。进一步调整优化基层党组织设置，对符合建立党总支或党委条件的，加快组建步伐；对党支部，要根据每个党员的年龄、文化程度、特长和行业特点等，分类设置党小组；适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工和党员流向的发展变化，进一步加大在专业协会、产业链、流动党员集聚区组建党支部或党小组力度；在党员人数较多的中心村、农村社区、工业功能区和集贸市场可建立党员服务站（点），使党组织开展活动更加贴近党员群众。切实提高非公有制企业党组织的单独组建率，重点抓好联合共建中己具备条件企业的单独组建，探索建立非公有制企业党组织“防瘫”机制，确保党组织建立一个、巩固一个、作用发挥一个。开展“新社会组织党组织组建年”活动，理顺党组织隶属关系，多措并举抓好组建，在会员数80人以上、具有一定数量专职工作人员的社会团体和从业人员30人以上的民办非企业单位、社会中介组织中实现党的组织全覆盖。
4、实施“示范联创”计划，切实增强共建共享辐射带动作用。深入开展党建示范联合共创活动，将村和机关、新经济新社会组织党建示范点进行捆绑式创建，实现资源共享、优势互补、共同发展、同创共赢的目的，凝聚各类党组织和党员干部，树立一批“赶有目的、创有方向、做有榜样”的党建示范点，充分发挥好典型的示范、导向和辐射作用。积极推进基层党组织结对帮扶活动，特别是集体经济年收入3万元以下的村党组织都要落实帮扶对象。结对的基层党组织，每年要联合开展若干次组织生活，通过共同上党课、开展帮扶困难党员群众等多种形式，强化结对双方的工作交流，重在人才、资金、项目、信息、技术等方面提供支持，推动城乡基层党组织服务发展、服务群众。推行“网格化管理、组团式服务”，建立健全全面覆盖的服务网络。加强党员干部现代远程教育网络建设，深化“专家结对新农村，科技培训新农民”活动，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务新农村建设中的作用。建立健全以基层党建工作手机信息系统为重点的党内信息互通平台建设，及时传播党的声音、通达社情民意、服务基层群众。
5、实施“阳光服务”计划，充分发挥党员先锋模范作用。按照“党心联民心，党建带团建”的工作思路，加强与企业工会、共青团组织合作交流，组建一支党员阳光志愿者服务队伍，采取志愿者服务团、服务广场、志愿服务一条街等多种形式，经常性向企业、社会弱势群体和困难群众开展志愿者服务活动。确定每年七月为全镇“党员义工集中服务月”。全面开展“岗位奉献”活动，广大党员从自身岗位特点出发，以“党员责任岗”、“党员创业示范岗”、“党员责任区”等形式，积极参加业务练兵、劳动竞赛、技能比武、科技创新等活动，充分发挥才智和积极性，努力提高服务能力和工作水平。结合一线工作法，推行党员干部蹲点调研、公开承诺、行风评议等工作，促进作风转变，提高机关效能。积极开展“党内关怀”活动，今年年底前，各单位和有条件的村（社区）、企业要通过资金补助、党组织和党员捐助等途径，建立党内阳光关爱基金，为生活困难党员提供救助，对有志创业的党员给予帮扶。
（三）认真总结，完善机制（2012年7月——党的十八大召开前）。重点抓好三项工作：一是系统总结。各党组织对开展创先争优活动进行总结，肯定成绩、查找不足，进一步研究制定改进措施。二是完善机制。对开展创先争优活动中行之有效的做法用制度的形式固定下来，形成创先争优的长效机制。三是考核表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展活动情况，适时组织党员、群众进行评议和考核。在2012年“七一”前，对该项活动开展以来产生的先进基层党组织、优秀共产党员以及开展创先争优活动成绩显著的单位进行专项表彰。
四、组织领导
1、加强领导，落实责任。全镇各级党组织要从全局和战略的高度，充分认识开展创先争优活动的重要意义，把其视为提高基层党组织战斗力和凝聚力、锤炼广大党员干部作风、推动全镇整体工作的重大举措。创先争优活动的领导关系，按党组织隶属关系确定，各党（工）委（党总支）要切实担负起本单位开展创先争优活动的领导和指导责任要建立相应的领导机构和工作机构。党（工）委（党总支）主要领导要切实履行第一责任人的职责，基层党组织要具体负责创先争优活动组织实施。要强化督查指导，把活动开展情况作为党（工）委（党总支）书记抓基层党建工作述职的重要内部。为切实加强对活动的领导，镇委成立创先争优活动领导小组，办公室设在组织人事办公室，负责日常工作。成立分系统指导组，由组织（人事）办、机关工委、社工委、社发办与有关科室牵头负责，分别加强对农村、机关、新经济新社会组织、学校和卫生机构等单位开展创先争优活动的指导。
2、立足岗位，注重实效。要积极引导和组织广大党员干部在各自岗位上努力工作，争创佳绩，让广大干部群众真正感受到开展活动带来的新变化。在活动中，要坚持做到“三理三不”：一是重在健全机制、发挥作用，不能就活动搞活动坚持以统筹的方法，力求开展活动与推进当前工作两不误、两促进。二是重在立足本职、当好表率，不能流于形式。从基层单位的工作职能和党员干部的岗位特点出发，精心设计活动载体，丰富活动内容，努力在本职岗位上讲服务、比奉献、争先进。三是重在常抓不懈，不能抓抓停停。把创先争优作为经常性的工作，通盘谋划，有计划、有节奏地推进，坚持时间服从质量、进度服从效果，将其有机融入到日常工作中去，促使时时创先、人人争优、你追我赶。
3、深入宣传，营造氛围。要注重宣传，做好思想发动工作，防止和克服厌倦心理、松懈情绪，使广大党员干部以良好的精神状态投入到活动中。要充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、手机短信平台和信息简报作用，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传各行各业开展创先争优活动的经验做法和实际效果。努力营造全镇深入开展创先争优活动的浓厚氛围。